垃圾短信橫行直接原因
垃圾短信久治不愈，治理效果微乎其微，沒(méi)有什么大的進(jìn)展，雖然很多數(shù)據(jù)顯示治理垃圾短信是有效果的，顯然這樣的效果并不是我們消費(fèi)者期待的，為什么治理短信群發(fā)垃圾信息這么難？究竟是有什么樣的原因呢？
一是輪流坐莊
“2009年央視曝光了中國(guó)移動(dòng)下屬山東分公司群發(fā)垃圾短信，中國(guó)移動(dòng)關(guān)閉了大量群發(fā)端口；其后，中國(guó)電信的群發(fā)端口如雨后春筍般冒出來(lái)，這也導(dǎo)致了2012年中國(guó)電信被央視曝光；但是，從去年底到現(xiàn)在，中國(guó)移動(dòng)的群發(fā)短信又兇猛地卷土重來(lái)了，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)垃圾短信的操盤，恰如一場(chǎng)輪流坐莊的游戲。”作為內(nèi)行的林方如此描述這種垃圾短信行業(yè)的幕后怪象。
根據(jù)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心的數(shù)據(jù)顯示，在今年4月7日工信部吹響又一輪垃圾短信清除行動(dòng)的沖鋒號(hào)后的4月14日~4月20日，該中心間接收到的舉報(bào)中，通過(guò)端口發(fā)送的垃圾短信量不減反增，環(huán)比上升61%，再一次體現(xiàn)了垃圾短信身上“打不死的小強(qiáng)”的“信堅(jiān)強(qiáng)”性質(zhì)。其中，通過(guò)端口方式發(fā)送的垃圾短信排名前三的地區(qū)分別為廣東（1890件次）、四川（1720件次）和浙江（859件次）。轉(zhuǎn)給基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)查處理用戶舉報(bào)的端口類數(shù)據(jù)共計(jì)9874件次。其中，中國(guó)移動(dòng)2811件次、中國(guó)聯(lián)通338件次、中國(guó)電信6725件次。
二是投訴無(wú)用
此前，工信部和三大運(yùn)營(yíng)商均針對(duì)垃圾短信出臺(tái)了舉報(bào)和相應(yīng)處理的整治方案，但相對(duì)于海量的垃圾短信而言，大量舉報(bào)如同泥牛入海，收效甚微。
目前，用戶可以登錄運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳，或者撥打運(yùn)營(yíng)商服務(wù)熱線，對(duì)垃圾短信進(jìn)行舉報(bào)。此外移動(dòng)用戶可以編輯“端口號(hào)(即推送垃圾短信的號(hào)碼)+*(星號(hào))+垃圾短信內(nèi)容”到10086999舉報(bào)；中國(guó)聯(lián)通用戶可以將垃圾短信發(fā)送者號(hào)碼與垃圾短信內(nèi)容一起，發(fā)送到“10010”。
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短信平臺(tái)自2007年12月1日起實(shí)行，其中中國(guó)移動(dòng)短消息類服務(wù)代碼為10657；中國(guó)聯(lián)通短消息類服務(wù)代碼為10655；中國(guó)電信短消息類服務(wù)代碼將為10659。
此類服務(wù)代碼開(kāi)始使用之初，曾有專家分析認(rèn)為，在采用統(tǒng)一代碼后，可以方便手機(jī)用戶分辨信息來(lái)源，并立即向運(yùn)營(yíng)商及工信部進(jìn)行投訴，只要舉報(bào)增值服務(wù)商的代碼即可。
三是屏蔽失效
2012年，工信部發(fā)布的《關(guān)于組織開(kāi)展端口類短信群發(fā)業(yè)務(wù)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的通知》顯示，目前存在部分電信企業(yè)利用自有短信通道，使用自有端口和個(gè)人通信號(hào)碼違規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性垃圾短信群發(fā)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，造成了惡劣的社會(huì)影響，要求運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)垃圾短信發(fā)現(xiàn)、過(guò)濾能力，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)部署垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)垃圾短信發(fā)端、收端過(guò)濾系統(tǒng)。
林方表示，屏蔽垃圾短信，在技術(shù)上完全是可行、有效的，短信發(fā)送首先要經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)商的短信網(wǎng)關(guān)，短信網(wǎng)關(guān)上設(shè)有的攔截機(jī)制可以對(duì)關(guān)鍵字進(jìn)行過(guò)濾，問(wèn)題在于，現(xiàn)在很多發(fā)送端根本沒(méi)有對(duì)關(guān)鍵字進(jìn)行攔截，垃圾短信得以暢通無(wú)阻。
四是利益叢生
新華社2008年9月27日對(duì)外發(fā)布的一則消息稱，當(dāng)時(shí)中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通已達(dá)成了一致意見(jiàn)：堅(jiān)決不向任何企業(yè)和個(gè)人提供低于每條5分錢的短信服務(wù)，并都對(duì)此進(jìn)行了明確承諾。
記者拿到的一份《移動(dòng)短彩信業(yè)務(wù)宣傳方案》內(nèi)容顯示，中國(guó)移動(dòng)文字短信群發(fā)業(yè)務(wù)的對(duì)外銷售價(jià)格為5分錢一條。不過(guò)根據(jù)記者的暗訪，一條垃圾短信的價(jià)格可低至三四分錢。
是誰(shuí)偷偷降低了群發(fā)短信的價(jià)格，又有誰(shuí)在其中獲利？
對(duì)于其中的價(jià)格反差，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，可能主要有兩個(gè)原因，一是短信群發(fā)公司在發(fā)送短信時(shí)未按合同中規(guī)定的足量發(fā)送，存在“缺斤少兩”的問(wèn)題。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，通常一級(jí)代理商批發(fā)買入群發(fā)短信的價(jià)格約為每條1分多錢，而他們?cè)谥谱魅喊l(fā)軟件時(shí)，就會(huì)在軟件中植入漏發(fā)程序，扣量5%左右，然后再以高出2~3分的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣給次級(jí)代理商。分銷商拿到短信發(fā)送額度后，出于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，一般以3~5分/條的價(jià)格報(bào)價(jià)。在發(fā)送短信時(shí)，為了賺取利潤(rùn)，通常只按客戶訂購(gòu)短信量的四到六成發(fā)送，部分群發(fā)公司最終的發(fā)送量更少。而客戶由于購(gòu)買的短信量較大，一般很難真正監(jiān)控到短信群發(fā)公司的最終發(fā)送量，這也為短信群發(fā)公司的偷工減料之舉提供了空間。
另一個(gè)原因是運(yùn)營(yíng)商給出的返點(diǎn)。
林方對(duì)此詳細(xì)解釋說(shuō)，“垃圾短信背后隱藏著很長(zhǎng)的利益鏈，全國(guó)一年近2000億條的群發(fā)短信量。如果運(yùn)營(yíng)商和代理商之間沒(méi)有任何利益瓜葛，這么多的發(fā)送量是不可能順利發(fā)出的。現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)層面要求這種短信的價(jià)格不得低于5分錢，不過(guò)市面上很多報(bào)價(jià)不正常的短信群發(fā)代理公司，卻基本上以4分、3分的價(jià)格在賣。代理商們不會(huì)做賠本生意，如果沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商的返點(diǎn)，這種價(jià)格是根本不可能做出來(lái)的。同時(shí)，只要有返點(diǎn)，就肯定有腐敗。”
他同時(shí)透露，行業(yè)通常的潛規(guī)則是，運(yùn)營(yíng)商返點(diǎn)給代理商，代理商再私下拿出大頭回頭感謝運(yùn)營(yíng)商里面的關(guān)鍵性人物。
五是縱容違規(guī)
今年4月，工信部先后發(fā)布4項(xiàng)通知規(guī)定，要求運(yùn)營(yíng)商通過(guò)主動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)端口類商業(yè)短信發(fā)送服務(wù)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，切斷垃圾短信利益鏈，重點(diǎn)清理基礎(chǔ)電信企業(yè)自有及合作的端口類短信息發(fā)送業(yè)務(wù)。
然而，運(yùn)營(yíng)商端口類垃圾短信仍照發(fā)不誤。
據(jù)騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，截至2013年第一季度，騰訊手機(jī)管家接到用戶主動(dòng)舉報(bào)垃圾短信總量達(dá)到5.53億，僅2013年第一季度，用戶舉報(bào)垃圾短信的數(shù)量就達(dá)到1.93億條。在第一季度用戶主動(dòng)舉報(bào)的垃圾短信中，廣告類占81.09%，詐騙類占11.46%，違法類占4.24%，其他類占3.21%。
“垃圾短信的來(lái)源既有106號(hào)段發(fā)送的，也有普通手機(jī)號(hào)碼發(fā)送的，各自數(shù)量規(guī)模都非常大。最近監(jiān)測(cè)到的用戶主動(dòng)上報(bào)數(shù)據(jù)顯示：106號(hào)碼段的垃圾短信約占45%左右。”如果上面的這幾條是垃圾短信治理效果不理想的原因，那么電信部門真的需要好好整改，加強(qiáng)力度整治垃圾短信，盡早歸還消費(fèi)者手機(jī)一片清凈。
